文件

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麻阳苗族自治县财政局

 

 麻林发〔2014〕22号

                                                                                                                               

 

关于印发《麻阳苗族自治县生态公益林保护建设为民办实事工作方案》的通知

 

各乡镇林业工作站、财政所：

我县生态公益林保护建设已被省委、省政府列入今年全省集中力量为民办好的15件实事之一。根据湖南省林业厅、湖南省财政厅关于印发《生态公益林保护建设为民办实事工作方案》的通知（湘林资〔2014〕12号）要求，县林业局、县财政局联合制定了《麻阳苗族自治县生态公益林保护建设为民办实事工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

                          2014年5月10日

 

麻阳苗族自治县生态公益林保护建设为民办实事

工 作 方 案

根据中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发〈2014年为民办实事实施意见〉的通知》（湘办发〔2014〕6号），省林业厅、省财政厅联合制定的《生态公益林保护建设为民办实事工作方案》要求，为做好我县相关工作，确保全县为民办实事考核达标，结合我县实际，制定本工作方案。

一、工作目标

按照省林业厅、省财政厅相关文件的要求，到2014年底，全县省级以上公益林管护面积到位率、补偿资金到位率均达到100%。

 二、工作责任

全县各级林业部门为生态公益林保护建设为民办实事的主要责任单位，负责生态公益林保护建设项目的具体组织实施工作；各级财政部门为相关责任单位，负责生态公益林保护建设项目补偿资金的拨付和监管等。县林业局成立县生态公益林保护建设为民办实事工作领导小组，县林业局田昌清局长任组长，县财政局党组成员、工会主任段玉勇 、县林业局党组成员、工会主任梅小华任副组长，县财政局农财股、县林业局办公室、人事教育股、计划财务股、资源林政股、林地林权管理站、公益林管理站、各乡镇林业工作站站长、各乡镇财政所所长等股室单位负责人为成员。下设领导小组办公室，办公室设在县林业局公益林管理站，唐先军同志兼任办公室主任，负责生态公益林保护建设为民办实事日常工作。

三、督查考核

(一) 考核指标及计算方法

1、省级以上公益林管护面积到位率

计算方法：省级以上公益林管护面积到位率=省级以上公益林管护面积/省级以上公益林总面积×100%。省级以上公益林包括国家级公益林和省级公益林。国家级公益林是指国家林业局、财政部依据《国家级公益林区划界定办法》等认定并由中央财政和省财政实施补偿的公益林。省级公益林是指省林业厅、省财政厅依据《湖南省公益林区划界定办法》认定并由省财政实施补偿的公益林。我县省级以上公益林面积和补偿资金见附表1：生态公益林保护建设项目指标任务分解表。公益林管护面积包括国有公益林经营管护单位、乡镇村组集体管护的公益林面积和统一聘任专职、兼职公益林护林员管护的林农个人经营的公益林面积。

 2、省级以上公益林补偿资金发放到位率

计算方法：省级以上公益林补偿资金发放到位率=省或市州财政拨付到县市区的中央财政、省财政森林生态效益补偿资金/县市区财政拨付到公益林所有者或经营管护者的森林生态效益补偿资金×100%。

公益林所有者和经营管护者包括国有公益林经营管护单位、乡镇村组集体、林农个人以及其他公益林所有者和经营管护者。拨付到公益林所有者或经营管护者的森林生态效益补偿资金是指森林生态效益补偿基金中的经济补偿部分。按照《湖南省森林生态效益补偿基金管理办法》要求发放到国有公益林经营管护单位，乡镇村组等集体单位，林农个人以及其他单位的森林生态效益补偿资金均为有效。因权属不清晰、存在林权纠纷或因其它合理原因暂无法发放、按有关规定需滞押的补偿资金，不纳入本次考核范围。

(二)考核内容

全县国家级、省级公益林普遍落实护林，管护面积实现全覆盖。县级和乡镇人民政府建立了公益林管护队伍，落实了护林人员，明确了管护责任，签订了管护协议，建立了管护制度，落实了管护范围和考核办法。健全了公益林管理档案和台账。森林火灾受害率、林业有害生物发生成灾率分别在1‰、4‰以内，公益林范围内无重大乱砍滥伐林木、乱占滥挖林地行为，公益林管护成效显著。

中央财政和省财政森林生态效益补偿资金按照《湖南省森林生态效益补偿资金管理办法》的要求，按规定的补偿标准，在规定的时限内，将补偿基金由财政通过财政"一卡通"发放到林农个人公益林账户或拨付到国有、村组集体公益林经营管护单位。省或市州拨付到县市区的中央财政和省财政森林生态效益补偿资金和县市区拨付到公益林所有者或经营管护者的补偿资金之比为100%。没有发生贪污、截留、挪用、挤占、套取等违反补偿资金管理办法的行为。

(三)考核方法

1、听取情况汇报

通过召开座谈会等形式了解各地落实为民办实事项目开展情况，项目进展、存在的问题等情况。

2、查阅档案资料

通过查阅档案、文件、台账、报表等资料了解公益林管护和补偿资金发放情况。

3、组织外业抽检核查

按省政府考核办考核规定和评分标准按比例抽检乡村和公益林小班、公益林护林员及经营管护单位和经营农户，核实核对相关数据。

4、考核材料报送

各地要根据考核指标要求，制定自查方案，开展自查自评，对存在的问题进行认真整改，在自查基础上，县林业局、财政局对各乡镇林业工作站、财政所上报材料进行审查汇总，督促各乡镇对存在的问题进行整改落实；县领导小组办公室结合今年公益林补偿基金绩效评价对各乡镇进行半年抽查评估，年度考核评价，综合抽查和考核情况，评价各乡镇公益林管理绩效和工作进度，配合省、市政府为民办实事工作考核办督查、考核、检查验收。各乡镇林业工作站、财政所6月10日前将上半年生态公益林保护建设绩效考核表（见附表2）、11月30日前将年度总结和年度公益林管护绩效考核表报县林业局、财政局；县林业局、财政局对各乡镇上报材料进行审查汇总，6月15日前将上半年汇总表，12月5日前将年度总结和年度汇总表报市林业局、市财政局。公益林管护面积和补偿资金到位率进度考核表（见附表3）由各乡镇林业工作站、财政所每月月底前报县林业局、县财政局。

 (四)考核等次与奖惩办法

各责任单位考核结果分为合格和不合格两个等级。公益林管护面积和补偿资金发放到位率均达100%，质量检查合格，考核结果为合格；公益林管护面积和补偿资金发放到位率未同时达100%，或质量检查未达到合格标准，考核结果为不合格。对不合格乡镇按省考核办法处理并全县通报批评；对合格乡镇，根据公益林管护绩效考核情况，评选15%的公益林保护管理先进单位，由县人民政府进行表彰。

四、工作要求

 县、乡两级林业、财政部门要各负其责，分工协作，密切配合共同做好各项工作，确保任务的全面完成。

（一）加强组织领导。公益林保护建设是我省重大的林业生态工程和重要的林业民生工程，作为2014年省人民政府为民办实事重大项目，列入了各级政府的绩效考核。县、乡林业、财政部门要成立为民办实事领导机构和工作机构，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。组建工作班子，制定工作方案，建立联络员制度（见附表4生态公益林保护建设为民办实事工作联络表），明确专人负责，确定各级工作目标和任务，将任务分解落实到单位、责任明确到个人。

（二）广泛宣传发动。要充分利用广播、电视、报刊、网络等主流媒体力量，广泛宣传生态公益林保护建设为民办实事的重大意义，形成浓厚社会氛围，充分调动人民群众的积极性，动员社会各方面力量积极参与，总结推广生态公益林保护建设典型经验，促进为民办实事目标任务的全面完成。

（三）狠抓工作落实。

1、落实目标考核责任制。将公益林保护建设管护面积到位率、补偿资金到位率列入各级政府及部门保护和发展森林资源目标责任制考核，强化领导责任。

 2、建立健全管理制度。各相关单位要按照《湖南省公益林管理办法》、《湖南省森林生态效益补偿资金管理办法》和《湖南省护林员管理规范》等管理规定，制定完善本地区公益林资源管理、资金管理制度和检查考核制度。建立落实公益林管护和补偿资金发放公示制度。各行政村应将辖区内公益林权所有者名单、公益林面积、补偿标准与资金及护林员名单进行张榜公布，公示期不少于7天，接受群众监督（见附表5生态公益林管护及补偿情况公示样表）。

3、建立健全公益林管理台账。各相关单位要按照省林业厅要求建立公益林管理的各项台账和名册，及时真实记录公益林各项经营管理活动，客观反映公益林管理成效。

4、建立完善考核基础资料。认真开展公益林本底调查，核实公益林小班数据和权益数据，切实做好公益林调整，及时更新公益林调整和征占用公益林数据，建立真实准确的公益林数据库和公益林林地"一张图"。

5、建立完善公益林管护队伍。县和乡镇人民政府应建立一支相对稳定的专兼职相结合的公益林护林员队伍。县级和乡镇林业部门应明确公益林管理机构，工作职责，配备专职人员负责辖区内公益林的保护建设和日常管理。

（四）构建长效机制

以2014年省人民政府将生态公益林保护建设纳入为民办实事项目为契机，建立管护机构，健全管理制度，落实整改措施，努力构建公益林保护管理长效机制，促进全县生态公益林保护建设水平的不断提高。

附表：1.生态公益林保护建设项目指标任务分解表

2.生态公益林保护建设绩效考核表

3.生态公益林管护面积和补偿资金到位率进度考核表

4.生态公益林保护建设为民办实事工作联络表

5.生态公益林管护及补偿情况公示表